2023年萧县建投城投债权计划1-2期政府债定融（萧县建投建筑工程有限公司）

4月18日，国家能源局发布《<关于促进新时代新能源高质量发展2023年萧县建投城投债权计划1-2期政府债定融的实施方案>案例解读》第二、三章部分，再次指出新能源企业的不合理投资成本。

根据案例来看，2021年以来，包括云南、湖北、贵州、宁夏、安徽等省份对新能源项目开发均提出2023年萧县建投城投债权计划1-2期政府债定融了产业配套的要求，企业开发成本大幅增加。南方某县政府以资源指标印发为由，要求9万千瓦项目的风电开发企业无偿给予镇政府2000万元扶贫资金，增加开发成本0.18元/瓦。西北某县政府以征地协调为由，要求10万千瓦项目的风电开发企业无偿修建6千米旅游道路，增加开发成本0.2元/瓦。

国家能源局表示，新能源项目具备开发建设周期短，运营期用工量少，运行前几年应缴税收低，场址资源稀缺等特点，尽管是清洁绿色能源，从地方政府的角度来看，对当地的就业、税收、产业等带动力度有限。在新能源项目开发过程中，很多地方政府对新能源项目投资提出2023年萧县建投城投债权计划1-2期政府债定融了各种各样的附带条件，包括拉动装备制造业在当地建厂、投资修路、捐助帮扶、与地方企业合作等，严重推高2023年萧县建投城投债权计划1-2期政府债定融了新能源项目开发的非技术成本。

风光等新能源已步入平价时代，制造业、EPC、运维等各环节的成本越发透明，全产业链的收益水平也逐步趋微。《实施方案》要求“不得以任何名义增加新能源企业的不合理投资或成本”，即除国家法律法规规定的费用外，各级地方政府不得另行设立名目收取费用，也不得强制企业以捐赠等名义收取费用，这将推动开发建设环节的成本回归理性。

此外，《案例解读》从调峰调频电源补偿机制、新能源接网消纳、负荷对新能源调节、分布式新能源、分布式接入比例、新能源电力交易、放管服等等多方面通过政策、相应案例等方面进行了具体分析。

例如，在整县分布式光伏推进过程中，部分地区出现了短期内并网的分布式电源超过电网承载能力的现象，暂缓了分布式光伏备案和并网申请。为预防此类问题，福建省长汀县率先试行发布分布式光伏可开放容量信息公开发布办法，每月定期根据长汀县分布式光伏累计并网容量进行动态更新110千伏及以下配电网设备的分布式光伏可开放容量，并向社会公开发布。

在新能源参与电力市场交易中，支持新能源项目与用户开展直接交易，鼓励签订长期购售电协议，电网企业应采取有效措施确保协议执行。为保障我国新能源产业健康平稳发展，国家发展改革委、国家能源局于2019年发布《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》，将新能源列为优先发电的支持范围。根据文件精神，风电、光伏发电在消纳不受限地区全额电量列入发电计划，在消纳受限地区要采取合理有效措施，确保全额保障性收购政策有效执行。同时，为适应电力体制市场化改革要求，文件鼓励新能源通过市场化方式落实可再生能源优先发电政策。

目前，全国绝大部分省区均已建成中长期电力市场，为新能源参与中长期电力交易创造了有利条件。初步统计，已有二十多个省（自治区、直辖市）的新能源项目不同程度参与到电力市场化交易中。电力现货市场交易机制可以在更大程度发挥市场作用，调动系统资源实现新能源消纳，但现货市场价格的波动性较大，直接参与现货市场交易会对新能源项目主体收益造成影响。为进一步发挥市场机制对新能源消纳的促进作用，同时保障新能源项目开发主体的合理收益，《实施方案》提出“支持新能源项目与用户开展直接交易，鼓励签订长期购售电协议，电网企业应采取有效措施确保协议执行”，旨在鼓励新能源企业在中长期市场发挥新能源成本优势和绿色属性优势，通过签订中长期购售电协议方式与电力用户直接交易，以规避市场波动风险，锁定预期收益。同时强调电网公司要确保协议执行，真正落实可再生能源优先发电政策。

此外，对国家已明确价格政策的新能源项目，电网企业应按照有关法规严格落实全额保障性收购政策，全生命周期合理小时数外电量可以参与电力市场交易。

但随着新能源装机比例越来越高，部分地区超过了50%，在部分时段部分地区出现了消纳困难的情况，也发生了部分地区自行降低新能源保障利用小时数的现象，迫使新能源企业只得以较低电价在电力市场中竞得发电权，损害了新能源投资开发企业合法权益。

鉴于此，《实施方案》明确要求严格落实全额保障性收购政策，在全生命周期合理小时数内电量严格落实收购政策，切实保障新能源企业合法权益。与此同时，《实施方案》再次强调支持新能源企业在全生命周期合理小时数以外电量参与市场竞争，通过“计划为主、市场为辅”的方式保障存量有价格政策项目投资收益，确保新能源由计划向市场平稳过渡。

具体政策以及案例见下：

《<关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案>案例解读》第二、三章发布

为指导各地更好地贯彻落实《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》（国办函〔2022〕39号），及时总结推动新能源高质量发展的成功经验和优秀做法，我们组织国家发展改革委能源研究所、电力规划设计总院、水电水利规划设计总院、国家电投集团、三峡集团、中广核集团、光伏行业协会、风能协会等单位开展了案例解读编制工作，形成了《<关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案>案例解读》，拟按章节以连载方式陆续发布，供大家在推动可再生能源高质量发展工作中参考。3月26日已发布第一章内容，现发布第二、三章内容。如有意见和建议，请及时反馈。

电子邮箱：xinny@nea.gov.cn

附件：《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》案例解读

《<实施方案>案例解读》编委会

2023年4月14日

文章来源 | 国家能源局、光伏們

中国煤炭深加工与新能源耦合发展大会

▌时间：2023年8月

▌地点：新疆•哈密 •伊吾

—— 组织架构——

主办单位：

中国煤炭加工利用协会

哈密市人民政府

承办单位：

伊吾县人民政府

中国煤炭加工利用协会煤转化分会

中国煤炭加工利用协会兰炭分会

北京泛地能源咨询中心

原定与会专家及报告题目

刘中民院士，李灿院士、彭苏萍院士主旨报告

专题报告

1.关于煤炭与新能源耦合发展的思考

报告嘉宾：吴吟，国家能源局原副局长，中国能源研究会副理事长

2.未来煤化工的思考

报告嘉宾：林彬彬，化工行业工程勘察设计大师，中国天辰工程公司总工程师

3.低阶煤分质分级利用技术最新进展

报告嘉宾：尚建选，陕西煤业化工集团有限公司副总经理

4.新形势下低阶煤分质利用技术方案分析

报告嘉宾：山秀丽，全国工程勘察设计大师，华陆工程科技有限责任公司首席专家

5.多能融合油化结合助煤化工高质量发展

报告嘉宾：梁龙虎，中石化洛阳工程有限公司高级专家

6.国家能源集团煤化工与新能源产业战略与实践

报告嘉宾：温亮，国家能源集团化工公司规划部主任

7.中煤能源集团煤化工与新能源产业战略与实践

报告嘉宾：中国中煤能源集团公司

8.中国石化集团煤化工与新能源产业战略与实践

报告嘉宾：何祚云，中国石化长城能化公司副总经理

9.煤化工“十四五”高质量发展形势、要点及与新能源耦合发展机遇与挑战

报告嘉宾：石油和化学工业规划院

10.新能源“源网荷储一体化”发展要点

报告嘉宾：中国电力工程顾问集团西北电力设计院有限公司

11.新能源发展趋势及并网消纳

报告嘉宾：冯炜，国电南瑞电气控制分公司，副总经理，研究员级高工

12.绿氢、绿氨、绿醇作为能源行业脱碳途径的技术要点与发展前景

报告嘉宾：刘思明，石油和化学工业规划院能源化工处副处长

13.煤基环氧树脂产业链创新发展项目分享

报告专家：榆林项目或中科院大连化物所（落实中）

14.提质煤（兰炭）干式熄焦的技术研究进展

报告嘉宾：孟庆波，中钢集团鞍山热能研究院副院长

15.中低温煤焦油加氢生产特种燃料油的技术与实践

报告嘉宾：杨占彪，陕煤化集团神木富油能源科技有限公司总经理

16.哈密煤炭分级转化制高质液体燃料技术

报告嘉宾：郭强，中科合成油技术有限公司副总工程师

17.煤焦油加氢组合工艺技术生产煤基特种燃料技术开发

报告嘉宾：邓文安，中国石油大学（华东）重质油国家重点实验室教授

18.新奥新型煤气化气技术创新与产业化实践

报告嘉宾：周三，新奥科技发展有限公司煤气化中心总经理

19.二氧化碳捕集与转化利用技术

报告嘉宾：吴路平，西南化工研究设计院有限公司工程公司副总工程师

20.新形势下兰炭行业废水零排放的研究与思考

报告嘉宾：盛宇星，中科院过程工程研究所、北京赛科康仑环保科技有限公司副研究员

21.煤气化技术（SPET）在哈密高新区化工新材料项目上的应用

报告嘉宾：魏建超，上海浦名能源科技有限公司总监

22.GF低阶煤热解制富氢煤气技术进展

报告嘉宾：张旭辉，北京国电富通科技发展有限公司技术总监

23.SJ–V型煤炭中低温干馏装置简介

报告嘉宾：尚敏，神木三江煤化工有限公司技术总监

24.西部干旱煤矿区生态修复关键技术与应用模式

报告嘉宾：毕银丽，中国矿业大学（北京）教授

25.立足煤炭资源 发展甲醇汽车 保障能源安全 实现碳中和

报告嘉宾：金先扬，吉利汽车资深总工程师

高端对话一：（碳达峰、碳中和形势下的哈密市现代煤化工产业发展）

嘉宾：

刘中民，中国工程院院士

李 灿，中国科学院院士

彭苏萍，中国工程院院士

吴 吟，国家能源局原副局长，中国能源研究会副理事长

房倚天，中国科学院山西煤化所所长

孙启文，山东能源集团首席专家

张绍强，中国煤炭加工利用协会理事长

刘志学，生态环境部高级工程评估中心石化部主任助理

哈密市及伊吾县领导

对话二：（哈密重点项目进展与方案）

嘉宾:

王建立，国家能源集团化工公司总经理

何祚云,中石化长城能化公司副总经理

尚建选，陕西煤业化工集团公司副总经理

尤加强，山东能源新疆化工公司总经理

文战和，新疆能源集团公司副总经理

段志广，河南能源集团副总经理

冯庆东，协鑫新能源控股公司副总裁兼首席专家

广汇、宣东等

原定日程：

1、第一天 全天报到，“伊吾会场”参会代表安排接站晚宿伊吾县，“哈密市区会场”参会代表大巴接至哈密宾馆。

2、第二天

（1）当天上午：“伊吾县会场”会议代表参观调研伊吾县伊吾工业园区，并在园区召开专题座谈会，午饭后返回伊吾县城。

（2）当天上午同期：“哈密市区会场”召开“投融资和技术装备交流对接会”。

（3）下午：16:00 开幕式及院士报告会（伊吾县为线下会场，哈密会场同步直播）① 领导致辞; ② 院士专家主旨报告 ; ③“高端对话”，主要领导+院士+知名专家（主题为：碳达峰、碳中和形势下的哈密市现代煤化工产业发展); ④ 招商推介及签约仪式；

3、第三天 全天会议（哈密会场为线下会场）

4、第四天，哈密会场参会人员赴伊吾县伊吾工业园区调研考察，晚宿伊吾县或淖毛湖镇，参观代表性煤炭深加工园区和典型企业，参观典型新能源企业。

5、第五天，早餐后大巴送至哈密机场或火车站。

关于哈密

哈密集丰富的煤炭、油气、风能、光能等能源资源于一地，能源富集且多样化，是全疆乃至全国传统能源（煤炭）与可再生能源（风、光）组合开发条件最为优越的地区之一。

哈密熔盐塔式50兆瓦光热发电站全景

据了解，哈密市煤炭预测资源量5708亿吨，占全国预测资源量的12.5%，占新疆预测资源量的31.7%，居全疆第一位，具有低灰、低硫、低磷、高热值、高含油率、高挥发分“三低三高”特点，特别是三塘湖、淖毛湖矿区已探明的煤炭资源中大部分为高含油煤，各煤层煤焦油产率平均达10%以上，最高接近20%，是全国乃至全世界罕有的富油煤种，风能、太阳能资源是全疆最好的地区。油气资源储量大，已探明的6个含油区块石油总资源量5.7亿吨，煤层气预测资源量约1.63万亿立方米，页岩气预测资源量约2770亿立方米、油页岩资源预测资源量约41亿吨，被自然资源部确认为亿吨级油田。哈密是全国风资源和光资源最好的地区之一，有全疆九大风区中的三塘湖—淖毛湖风区、十三间房风区及东南部风区，哈密市70米高度风功率密度等级≥每平方米200瓦、≥每平方米250瓦、≥每平方米300瓦和≥每平方米400瓦的技术开发量分别为3.03亿千瓦、2.44亿千瓦、1.9524亿千瓦和1.3亿千瓦；太阳能资源理论蕴藏量22.6万亿千瓦时，资源可开发量达49.38亿千瓦，技术可开发量达32.09亿千瓦，被国家确定为以千万千瓦级风电、百万千瓦级光伏发电示范基地为主的国家级综合能源基地。哈密辖区内新能源建设区域多为荒漠、戈壁地貌，地势平坦，适合大规模基地式集中连片开发建设，具备建设荒漠、戈壁大型风光电基地的土地资源优势。在“碳达峰、碳中和”战略引领下，哈密能源产业发展迎来了历史性机遇。

关于伊吾

伊吾县位于新疆东北部，天山北麓东段，总面积19519平方千米，户籍人口21218人，有汉族、维吾尔族、哈萨克族等17个民族。下辖4乡3镇1个牧民搬迁开发区、1个自治区级工业园区。辖区内有兵团淖毛湖农场、边防连等十余家驻地单位和部队。先后被国家、自治区评为“全国民族团结进步创建活动示范县”“国家卫生县城”“国家级园林县城”“自治区级优秀平安县”“自治区级生态文明建设示范县”“自治区文明县”等称号。

伊吾县矿产资源十分丰富，现已探明矿产资源有煤、铁、铜、金、煤、石油、芒硝、花岗岩等28种四十余处矿产地，开发利用的有石油、铁、煤、金等。风、光能资源十分丰富，伊吾淖毛湖风区90米高度平均风速7.41m/s-8.49m/s，风功率密度在741-1196瓦/平方米，是新疆风资源最好的地区。光伏规划区年均日照大于6h的天数在300天左右，全年日照时数为3300至3500小时，年平均太阳总辐射量为6214.66兆焦/平方米，是全国太阳能资源最为优越的地区之一，开发利用潜力大。其中，煤炭资源储量大、品种多、易开采，具有低硫、低磷、低灰粉、高发热量“三低一高”的特点，焦油产率在10%以上，最高可达16.3%，是全国乃至全世界罕有的富油煤种，是煤炭深加工项目的理想原料。已探明煤炭资源储量241.5亿吨，矿区总规修编后，矿井田由6个增加至15个，煤炭规划产能由2900万吨/年提高到1.43亿吨/年，目前已建成煤矿企业2家。

伊吾工业园区规划面积20平方公里，于2016年建成自治区级园区，已建成面积21.23平方公里，2018、2019、2020年度连续三年在全疆开发区土地集约利用评价中名列第一，是哈密现代能源与化工产业示范区发展的重要支撑和承载平台，实行以煤炭清洁高效利用为主的淖毛湖煤化工循环经济产业区、白石湖煤炭高效综合利用产业区和以有机农副产品深加工为重点的盐池特色农产品产业区，“一园三区”发展格局。近年来，围绕煤炭分级分质利用和煤制甲醇两条产业链，不断延伸产业链条。煤炭分质利用已建成1930万吨/年，在建3100万吨/年；焦油加氢已建成110万吨/年，年可产汽柴油100余万吨，在建100万吨/年；利用富产的荒煤气建成制乙二醇40万吨/年、发电4×5万千瓦机组及2×13.5万千瓦机组等项目，规划建设荒煤气制乙二醇、甲醇、甲缩醛、发电等产业延长项目。煤制甲醇产业链中，已建成甲醇120万吨/年、甲缩醛15万吨/年、多聚甲醛4万吨/年、乌洛托品2万吨/年、聚丙烯20万吨/年项目；“十四五”规划建设300万吨/年二氧化碳捕集及驱油示范项目、年产50万吨聚乙醇酸项目、风光互补联合制氢捕集二氧化碳合成绿色高值化学品项目、百万千瓦风光多能互补绿色低碳高值煤基化学品新材料项目、400万吨/年煤油共炼项目，发展甲醇制聚烯烃、MMA等产业延长精细化工项目。