2623，2623次列车停运的原因

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。

这一年，中国共产党迎来百年华诞，第一个百年奋斗目标成功实现，向第二个百年奋斗目标进军的新征程奋力开启。

这一年，江苏民政系统深入开展党史学习教育，在学党史中坚守初心，在悟思想中践行使命，科学谋划江苏民政事业“十四五”发展蓝图，系统推进高质量现代民政“6+1”体系建设，着力打造人本民政、法治民政、协同民政、智慧民政，圆满完成年度任务，在民政部综合评估中再获优秀等次，迈好第一步，见到新气象。

这一年，江苏民政人从党的百年奋斗历程中赓续红色血脉、汲取奋进力量，保持同人民群众的血肉联系，始终同人民想在一起、干在一起，全力以赴解民忧纾民困、察民情暖民心、汇民智聚民力，以办实事、开新局的实际成效，不断满足人民对美好生活的向往。

伴随着一项项惠民举措见行见效、一桩桩民生实事落地落实，一幅民生幸福新画卷正在江苏大地徐徐展开。

这是持续增强的『民生厚度』：

全面小康成色愈加饱满

今年以来，江苏各级民政部门着力推动社会救助制度体系更加健全完善，综合救助格局更加成熟定型，全面履行困难群众基本生活保障职责，全力服务乡村振兴战略大局，为全省经济社会发展兜牢基本民生保障底线，为共同富裕夯实基础。

省民政厅出台《关于巩固拓展民政领域脱贫致富奔小康成果与乡村振兴有效衔接的实施意见》，明确十项重点举措，保持民政领域兜底保障政策总体稳定。2021年，全省低保平均保障标准达到每人每月803元，同比增长4.2%。全省城乡特困供养年基本生活标准达到20141元和13516元，分别为城乡低保平均标准的2.1倍和1.4倍。前三季度，实施临时救助17.97万人次，其中因疫情开展临时救助1.98万人次，为5.7万人（户）困难群众发放临时生活补助1948万元。

以温情救助改革为主线，以创新实践活动为载体，持续深化社会救助改革创新，“快”响应、“简”程序、“暖”服务，完善“物质+服务”救助方式，不断丰富救助内涵，让困难群众得到更好的关心扶助。南京市栖霞区和常州市民政局两个项目成功入选2021年度全国社会救助领域创新实践优秀案例。

全面开展低收入人口集中认定和动态监测工作，明确了低收入人口范围和标准，省民政厅会同12个部门联合出台低保边缘家庭和支出型困难家庭认定暂行办法，规范了认定条件、程序和服务管理。各地以原农村建档立卡低收入农户、有重病患者或慢性病人的家庭、遇到急难事项或意外事故的家庭等6类对象为重点，广泛深入摸排，及时开展认定。截至目前，全省已摸排困难群众324万人，认定低保边缘家庭和支出型困难家庭25.5万人。

这是直抵人心的“民生温度”：

为老为小服务惠及千家万户

“一老一小”一头连着“夕阳”、一头连着“朝阳”，是事关千家万户的重大民生问题。江苏民政部门通过既有温度又有力度的务实举措，让“一老一小”得到更好的关爱照护。

省政府印发“十四五”养老服务发展规划，部署构建供给高质量、普惠高水平、享老高品质的“苏适养老”服务体系。

持续巩固居家社区养老服务基础性地位。江苏16个县（市、区）开展第三批居家社区养老服务创新示范工作，大力发展居家上门服务，全省累计接受上门服务老年人达到290万人，占老年人口总数的15.6%。深入推进家庭养老照护床位建设，全省建设并运营家庭养老照护床位1.4万张。实施困难老年人家庭适老化改造，全年完成政府支持的困难老年人家庭适老化改造3.3万户，超额完成省政府民生实事任务。强化社区养老服务设施建设，共建成社区居家养老服务站点1.82万个，城市街道综合性养老服务中心覆盖率达45%。夜间照护床位、养老服务时间银行、链式养老……各地养老服务创新模式不断涌现。

不断推动养老服务提质增效。全省共建成各类养老床位74.2万张，每千名户籍老年人拥有床位数超过40张，共有在业养老机构2222家，机构床位数43万张，其中护理型床位占比达到64%。实施城企联动普惠养老专项行动，争取中央预算内投资1.72亿元，新增普惠养老项目34个。着力推进农村养老服务体系建设，2021年改造提升了100个标准化农村区域性养老服务中心。成功举办第十届江苏国际养老服务博览会，推动更深层次、更宽领域、更高质量的养老服务合作开放。

创新养老服务人才队伍建设举措。部省合作建立了高层次养老人才培养协调机制，省民政厅与南京中医药大学共建全国首家本科学历以上层次的养老服务与管理学院，今年首届招收本科生169名、研究生20名。率先出台加强养老护理人才队伍建设的意见，建立了养老护理员一次性岗位补贴、特殊岗位津贴等制度。全省建成养老护理员职业技能等级认定机构34家，已有近万名养老护理员通过认定。今年开展全省范围养老护理员技能大练兵大比武活动，举办2021年江苏省养老护理职业技能竞赛；圆满承办全国首届养老护理职业技能大赛决赛，获得3个一等奖（全国共5个），并摘得全国冠军。

儿童是祖国的未来。2021年，全省各级民政部门加强体系建设，整合多方资源，激发社会活力，积极构建与江苏经济社会发展相适应的儿童福利体系。

儿童兜底保障水平持续提升。目前全省集中供养和社会散居孤儿平均养育标准分别为每人每月2623元和1980元，按照不低于当地社会散居孤儿保障标准的50%，向5.08万名重病重残儿童发放基本生活补贴。全面推广“3+4+N”困境儿童常态化主动发现机制，全省纳入保障的困境儿童数量与2019年相比增长44%。出台《江苏省收养能力评估指标体系》，进一步规范收养评估工作。

未成年人关爱保护体系不断健全。2021年，江苏省、市、县、乡四级未保协调机制全面建立，纵向到底的未成年人保护硬件设施和服务队伍初步建成。推动乡镇（街道）未保工作站与儿童“关爱之家”功能整合，全省共建成90家未成年人保护机构，685个儿童“关爱之家”，3065名乡镇儿童督导员、21219名村（居）儿童主任活跃在未成年人保护一线。

社会力量支持体系逐步完善。全省培育孵化儿童类专业社会组织1280家。今年省级投入1500万元，带动地方投入7000万元用于购买儿童保护类服务；省政府将“建设100个儿童关爱之家示范项目”列入民生实事，通过引入专业社会组织运作提升服务能力。

这是不断提升的“民生精度”：

为基层治理添动力增活力

加强城乡社区治理，促进共建共治共享，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

近年来，江苏着力深化社区治理创新，健全社区服务体系，推动形成共建共治共享的基层治理格局。全省共有15个全国社区治理和服务创新实验区，3个全国农村社区治理实验区，2个全国街道服务管理创新实验区，7个全国优秀社区工作法，19个全国村级议事协商创新实验试点单位。

2021年，省委办公厅和省政府办公厅联合印发《关于加强新型农村社区治理与服务的意见》，全面贯彻中央和省关于推进乡村振兴和基层治理现代化决策部署，提出健全治理、服务、保障三大体系共12项政策措施，积极探索江苏新型农村社区发展新模式。

全省21134个村（社区）圆满完成换届选举任务，共选出15.45万名“两委”班子成员，一次性选举成功达99.7%。省民政厅还联合省委组织部举办4期500余名村（社区）“两委”班子成员省级示范培训班，各级将村（社区）“两委”班子成员全部培训一遍。此外，今年江苏还完成了316个社区综合服务中心建设项目。

完善基层治理，需要汇聚多元共治合力。目前江苏共登记社会组织约9万个，占全国登记总量的近10%。今年，省民政厅重点围绕进一步打击整治非法社会组织、行业协会商会乱收费专项清理整治、“僵尸型”社会组织清理整治、培育发展社区社会组织等四个专项行动担当作为，取得积极成效。截至目前，全省已向社会发布七批共计147家非法社会组织名单，社会组织发展环境日益清朗；行业协会商会主动减免会费及服务性收费3亿元，惠及企业8.1万家；注销、撤销“僵尸型”社会组织6746家，全省社会组织发展迎来从数量增长向质量提升的重要拐点。

广大社会组织各展所长，在促进民生福祉改善、助力乡村振兴、参与疫情防控、推动经济发展、协同社会治理等方面作出了重要贡献。全省登记社会组织共吸纳82万人就业；参与实施乡村振兴、对口支援协作项目793个，涉及资金5.06亿元。成功举办长三角社会组织协同发展大会暨第二届江苏省社会组织展示交流会，“三省一市”民政厅（局）现场签订合作框架协议，共同推进长三角地区社会组织高质量发展。

慈善公益事业蓬勃兴起。目前江苏共有慈善组织707家，其中具有公开募捐资格的163 家。2020年全省慈善组织和红十字会共接受捐赠67.57亿元。省民政厅与17部门联合出台《关于加快推进社会工作高质量发展的意见》，与省人才办联合出台《江苏省“十四五”社会工作专业人才发展规划》。全省持证社工达7.93万人，扶持培育民办社工服务机构1780家，乡镇（街道）社工站实现全覆盖。修订出台《江苏省志愿服务条例》，上线“江苏志愿服务”信息平台，印发《江苏省志愿服务记录与证明出具办法》。全省共有注册志愿者2202.62 万名、志愿服务队伍10.1万个，其中依法登记的志愿服务组织4492个。

这是用心用情的“民生力度”：

民政专项服务更加规范可及

行政区划工作全面规范，建立政府部门会商工作机制，联合省11个部门共同印发了《关于健全完善行政区划管理工作机制的意见》。稳步优化行政区划设置，今年以来全省乡镇减少25个，街道增加4个。稳妥完成66个不规范地名的清理整治任务；围绕庆祝建党100周年，征集发布江苏100个红色地名，并通过多种形式广泛宣传，传承红色文化。

6月1日起，江苏实施内地居民结婚登记“跨省通办”试点，同时开展婚姻登记“全省通办”，截至目前，已办理跨省结婚登记4961对，省内跨区域婚姻登记28198对。深入推进婚俗改革，制定《江苏省婚姻登记工作规范》《婚姻家庭辅导室服务规范》《婚前辅导教育大纲》，3地入选全国婚俗改革实验区，12家单位开展第二批省级婚俗改革。

将“逝有所安”纳入基本公共服务标准体系，省人大颁布实施《江苏省殡葬管理条例》，推动殡葬改革步入法治化规范化管理轨道，省民政厅会同发改委、自然资源厅共同印发《江苏省殡葬事业发展规划（2021—2025）》。今年，全省共建成624个公益性安葬设施，新增墓（格）位133万，完成了改扩建100个农村公益性骨灰安放（葬）设施，乡镇公益性骨灰安放（葬）设施实现全覆盖。

进一步巩固深化生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，建立健全照料服务、寻亲服务、巡查发现、源头治理、疫情防控五大体系，不断强化落户安置、能力提升、安全管理三项机制，新建和改扩建11个县（市、区）救助站，今年以来共救助16841人次，寻亲成功875人，落户安置152人。

全面实施残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”，完成重度残疾人护理补贴提标工作，省定城镇、农村重度残疾人护理补贴标准分别不低于每人每月130元和90元。全省共发放残疾人两项补贴48.66亿元，惠及133.73万人。

坚决守牢安全发展底线。今年7月省内突发疫情，全省民政系统坚持“人物同防”“人人同防”“内外同防”，筑牢3万多家民政服务机构和站点疫情防控铜墙铁壁，守住了“零感染”底线。充分发挥“五社联动”作用，强化社区联防联控，动员30万社区工作者、网格员参与基层疫情防控，切实保障受疫情影响困难群众基本生活。持续深入开展安全生产专项整治，全省共排查整改安全隐患2.68万余个，实现高质量发展与高水平安全良性互动。（图片由江苏省民政厅提供）

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来源：2021年12月27日《中国社会报》

编辑：边静